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青海省人民政府关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见

来源:    发布时间: 2010-07-15 11:42    编辑: 超级管理员         

  青海省人民政府

  关于支持玉树地震灾后恢复重建

  政策措施的意见

  西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

  为支持玉树地震灾区恢复重建,充分发挥政策的支持和保障作用,保证用三年时间基本完成玉树地震灾区恢复重建主要任务,又好又快地重建新校园、新家园、新玉树,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平,切实为建设生态美好、特色鲜明、经济发展、社会和谐的社会主义新玉树奠定坚实的基础,根据《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发〔2010〕16号)精神,结合我省实际,现提出如下意见:

  一、基本原则

  玉树地震灾后恢复重建要充分考虑灾区的特殊困难,既要与中央支持藏区发展、游牧民定居、生态移民、三江源生态保护等政策相衔接,更要从玉树地区灾后恢复重建的实际情况出发,做到恢复重建与提升基础设施和公共服务水平紧密结合,与提升群众生活质量紧密结合,与生态保护和建设紧密结合,与产业发展紧密结合,进一步加大政策优惠和支持力度。

  (一)中央为主,多方筹措重建资金。灾后恢复重建资金以中央财政补助资金为主,同时包括省级财政预算安排资金、社会捐赠资金,以及居民和企业少量自筹资金。中央和省内接收的各类捐赠资金统一纳入灾后恢复重建资金,由省财政统一管理、统筹安排,用于灾区恢复重建。

  (二)统筹安排,确保重点建设需要。根据受灾地区的受灾程度,统筹做好不同受灾地区的恢复重建工作。要将人口数量多、损失严重的极重灾区玉树县结古镇作为恢复重建工作的重点,同时兼顾其他重灾乡镇和一般灾区。对一般灾区和灾害影响区的乡镇,主要是支持城乡居民倒损住房以及受损学校、医院等公共服务设施重建和修复。

  (三)总量控制,分类实施规划项目。对灾后恢复重建资金实行“总量控制,分类实施”的管理办法,由省财政根据省政府确定的规划项目,商省发展改革委等方面,分轻重缓急统筹做好中央财政补助资金、省级财政预算安排资金、捐赠资金和其他自筹资金的安排使用。

  (四)厉行节约,提高资金使用效益。玉树灾区和省级相关部门要厉行节约,通过压缩一般性支出,整合专项资金,全力支持灾后恢复重建。要严格按照规划和灾区实际需要安排资金,加强资金安排使用情况的监管,提高资金使用效益。

  二、主要政策

  (一)财政政策

  统筹安排各类重建资金。玉树灾后恢复重建资金包括:中央财政安排的恢复重建专项资金、省财政安排的资金、社会捐赠资金和其他自筹资金。省财政和灾区各级财政通过调整支出结构,增加预算资金投入,与国家灾后恢复重建专项资金、社会捐赠及其他各类财政性资金统筹安排,按照国家批准的总体规划分年实施。根据重建目标和任务,中央和省财政将分三年安排灾后恢复重建补助资金。2010年安排120亿元,其中:中央财政安排90亿元,省财政统筹安排30亿元。明、后两年根据资金筹措情况再作安排。中央和省级财政在安排其他有关专项资金时,向灾区适当倾斜。

  建立过渡期财力补助政策。恢复重建期间,在继续加大对玉树均衡性转移支付力度基础上,建立过渡期财力补助政策。即,从2010年起,省财政分三年对玉树州每年安排过渡期财力补助3000万元,由玉树州统筹安排,保障机关事业单位正常运转和履行基本公共服务职能等。

  支持融资平台建设。加大对玉树灾区的投入倾斜力度,进一步支持公益性项目政府信用担保、中小企业融资担保、创业小额担保、支农信用担保等融资平台建设。

  明确恢复重建资金使用范围。按照灾后恢复重建任务,通过项目投资、居民个人补助、资本金注入、贴息等方式将恢复重建资金主要用于以下几个方面:

  1.居民住房恢复重建。对玉树地震灾区城乡居民(含中央垂直管理部门职工)倒塌和严重损坏住房重建,按照政府保障基本住房需求的原则,将基本住房纳入灾后恢复重建总体建设规划,所需资金由省财政统筹安排;居民申请增加住房面积的,超面积部分由居民自筹资金解决;居民选择自购或自建住房的,依据相关规定给予补助;对一般受损住房需要维修加固的,给予适当补助。

  具体政策措施由省住房城乡建设厅牵头,省民政厅、省国土资源厅、省财政厅等部门配合制定。

  2.基础设施建设。恢复重建破坏严重需整体重建或新建的城镇道路、桥梁,城镇供水、供气、供热以及污水垃圾处理等市政公用设施及配套管网等;恢复重建灾区范围内主要干线公路、农村公路以及受损民航设施、公众通信网和应急通信设施、邮政服务设施、水利、电力电网等设施。

  3.公共服务设施恢复重建。恢复重建教育、卫生、科技、地震、计划生育、广电、文化文物、体育、劳动就业与社会保障、社会福利、基层政权、公检法司等公共服务设施。其中,恢复重建教育、卫生设施优先安排社会捐赠资金,重点用于新建。

  4.宗教活动场所恢复重建。对宗教活动场所,按灾后恢复重建规划和现有管理程序,分寺院、活佛和教职人员生活住所以及文物等进行恢复重建。

  5.产业恢复重建。支持恢复重建玉树受灾工商企业、金融网点,发展设施农牧业、生态畜牧业,推动生产发展方式转变,发展环保型产业和特色文化、旅游等产业,建设低碳产业园区基础设施,支持异地办工业园区。财政通过投资补助、注入资本金、贴息等方式支持引导企业进行恢复重建。

  6.其他恢复重建。恢复重建农牧区(林区)生产生活设施,支持以工代赈、震后废物及建筑垃圾处理、三江源生态环境保护、灾毁土地整治、气象监测预警、地质灾害防治、综合减灾等社会公益性项目建设。

  (二)税费政策

  1.对受灾地区的企业、个人负担的税收,以及与抗震救灾和灾后恢复重建、促进就业等相关税收,按照《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发〔2010〕16号)的相关规定予以减免,并从实际出发尽可能予以优惠。

  2.对灾区企事业单位和个人,在恢复重建期间,一律免征各类行政性收费和政府性基金。

  具体政策措施由省财政厅牵头,省国税局、省地税局、省发展改革委等部门配合制定。

  (三)金融政策

  1.加快修复基层金融网点,受灾地区金融机构应适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账等收费。

  2.加强受灾地区信用环境建设,保护受灾地区客户合法权益,对于符合现行核销、重组和减免规定的贷款,按照相关政策和程序及时核销、重组和减免。

  3.建立奖补机制,鼓励银行业金融机构加大对受灾地区信贷投放和网点建设。从恢复重建资金中安排部分资金专项用于支持受灾地区城乡居民住房建设和恢复生产方面的贷款贴息或担保。

  4.政府外债项目因地震造成的损失给予债务减免,所需新增资金通过中央财政补助解决。

  具体政策措施由省金融办公室牵头,人民银行西宁中心支行、省财政厅等部门配合制定。

  (四)土地政策

  1.坚持土地公有制,保护公民财产权,维护土地使用者权益。对单位和个人在灾前使用的土地,凡没有权属纠纷,四邻确认并经公示无异议的,使用权原则上按原状予以确认。

  2.对受灾居民安置住房及机关企事业等单位,因地震造成房屋倒塌、毁损需要在原地区重建或迁至异地重建的,免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。

  3.对利用政府投资、社会捐助以及自行集资等为受灾群众重建住房、基础设施、公益设施等用地可采用划拨方式供地。在原址重建的工业或其他经营性项目用地,无论投资性质,土地不再重新出让,可按原方式使用土地;易地重建的工业企业和按规划需要整体搬迁的工业企业,县级人民政府在收回其原有土地使用权的基础上,可采取划拨方式供地,并挂牌公示;对易地重建或按规划需要整体搬迁的其他经营性项目用地,同一宗地只有一个用地意向者的,可采用协议出让方式供地。

  4.在未对因灾降低的地价标准进行调整之前,对投资规模大,促进经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目用地,可根据实际情况降低地价标准出让。凡工业项目用地低于工业用地出让最低价标准、商业等项目用地低于原评估地价的,报省级人民政府备案。

  5.玉树州灾后重建需要的新增建设用地,玉树州国土资源管理部门在省级下达的土地利用年度计划中优先安排,指标不足的,本着节约集约用地的原则,可预支安排,省国土资源管理部门在国家下达计划指标中给予追加认定。符合规划异地重建的城镇和村庄,凡废弃村庄和城镇具有复垦条件的,可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。

  6.对于纳入灾后重建规划、利用原建设用地的城镇村和配套基础设施用地,以及受灾企事业单位搬迁用地,由县级人民政府按国家用地定额标准先行安排供地。灾后重建基础设施及其他用地涉及新增用地的,依法征用;涉及农用地转用和土地征收的,可以按规定边建设边报批;涉及占用耕地的,可以边占边补。对于灾后重建的土地进行确权登记时,用地手续齐全的,给予确权登记并颁发土地证书;用地手续不完备的,先确权登记,暂缓发证。

  具体政策措施由省国土资源厅牵头商有关方面制定。

  (五)教育资助政策

  1.对生源地为玉树地震重灾区的高等教育阶段全日制在校生和高中阶段学生,从2010年4月至2011年7月,发放助学金或生活费补助,免除一个学年的学费,所需新增资金由中央财政和省财政统筹解决。

  2.对恢复重建期内迁出省内外其他地区就读的初中和高中阶段的重灾区学生,从2010年秋季学期起全部免除学费和住宿费,并发放生活费、交通费等补助;对迁出省内外其他地区就读学生的随队教师发放交通费补助。所需新增资金由中央和省财政安排解决,迁入迁出地政府适当负担。

  3.对继续在灾区就读的义务教育阶段学生,执行现有的经费保障和补助政策。

  (六)就业和社会保险政策

  加大就业援助:

  1.因地震灾害出现的就业困难人员,按规定及时纳入就业援助的对象范围。受灾地区就业困难人员参与灾后重建相关工作的人员纳入公益性岗位认定范围并适当延长期限。

  2.适当降低受灾地区企业失业保险费率。受灾地区企业在重建中吸收就业困难人员就业的给予岗位补贴和社保补贴。灵活就业的就业困难人员给予社保补贴。个体工商户灾后重新开业的可给予一次性开业补贴和一定期限的社保补贴。

  3.受灾地区企业恢复生产,公路和农田水利等基础设施以及对口支援项目建设,要优先吸纳当地受灾群众就业。灾区州、县两级政府要积极做好灾区劳动者就业指导和岗位培训等工作。培训期间给予生活补贴和培训补贴。

  4.鼓励省内其他地区支持和帮助受灾地区高校毕业生、农牧民、少数民族劳动者转移就业。省内其他地区各类企业和单位招用灾区劳动者的,可按其为灾区劳动者缴纳的社会保险费实际数额给予补贴,同时给予企业一次性奖励。转移就业的劳动者可适当给予交通补贴。一次性奖励和转移就业补贴所需资金从就业专项资金中列支。

  社会保障待遇支付:

  1.凡参加工伤保险的伤亡职工,要按规定及时支付相关待遇,所需资金通过玉树州或省级统筹、申请国家支持解决。未参加工伤保险的伤亡职工,其待遇支付由职工所在企业或单位负责解决,企业或单位无力支付或已不存在的,可通过相关的社会捐助、社会救助制度予以帮助。

  2.确保灾区基本养老金按时足额发放。受灾较重、暂停生产的企业,经批准可缓缴基本养老保险费。因地震灾害无法恢复生产并依法宣告关闭破产企业欠缴的基本养老保险费,按照法定程序进行清偿或核销。在玉树州开展新型农村牧区社会养老保险试点,在灾后恢复重建期,参保农牧民个人缴费困难的可以缓缴,在按原规定给予个人缴费补贴的基础上,再适当增加缴费补贴,所需资金由省财政补助。

  3.因地震受伤人员在紧急救治阶段实行免费医疗。后续医疗费用,凡参加城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗的,通过城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗相关政策规定核报;未参加医疗保险和新农合的,其后续费用从城乡医疗救助资金中给予适当补助。灾区城镇居民基本医疗保险费和新农合个人缴费可免缴一年。

  4.参加失业保险的单位和个人在一定期限内免缴失业保险费。参加失业保险的企业因地震灾害停业、歇业期间,其暂时失去工作岗位的职工进行失业登记后享受失业保险金待遇。符合享受城乡居民最低生活保障、农村五保供养、临时生活救助等条件的人员,按规定纳入相应保障范围,享受相关政策待遇。

  具体政策措施由省人力资源社会保障厅牵头,省财政厅、省民政厅等部门配合制定。

  (七)灾区群众后续生活保障及伤残人员康复救助政策

  1.对恢复重建期间投亲靠友或异地自行安置的受灾群众,一次性发放临时补贴。

  2.对灾区困难群众、灾后滞留灾区且无亲属投靠的“两孤一残”人员的生活补助在原3个月发放期的基础上再适当延长;对生活困难的遇难(含人员失踪)家庭给予一定的生活补助。

  3.对地震中的伤残人员,在辅助器具方面给予必要安排和特殊照顾。

  4.因灾致残的中小学生在灾后恢复重建期全部实行免费教育,对考入高等院校的残疾大学生给予国家助学金或适当的生活补助;在政府开发的公益性岗位中优先安置因灾失业的残疾人就业;免征灾后恢复重建期受灾地区用人单位残疾人就业保障金。

  具体政策措施由省民政厅牵头,省财政厅、省残联等部门配合制定。

  (八)计划生育政策

  1.对已享受农牧民独生子女奖励政策的家庭,因地震造成子女死亡或伤残要求再生育的家庭,或重新组合家庭现有子女不符合少生快富条件的,以前享受的奖励金不再退还;对已享受放弃三孩家庭奖励,因地震造成一个子女死亡或伤残要求再生育的家庭不再退还奖励金;对已生育三个子女的计划生育家庭,因地震造成一个或两个子女死亡的,若不再生育,可按独生子女或放弃三孩政策申领少生快富奖励金。

  2.奖励扶助对象重新组合家庭,组合后的子女数超过国家奖励扶助政策的,可继续享受奖励扶助金;因地震造成独生子女、双女户死亡或伤残的家庭,享受特别扶助政策。

  3.玉树地区城镇居民按程序收养地震孤儿,已享受的有关奖励优待金不再退回;农牧民领取《独生子女父母光荣证》和放弃生育三孩已享受少生快富制度奖励的家庭,按程序收养地震孤儿,享受的奖励金不再退还;符合再生育条件的仍可申请再生育。

  (九)扶持企业和产业发展政策

  1.支持灾区中小企业恢复重建,对地震中房屋、厂房等毁损严重的企业,从恢复重建专项中安排一定补助资金帮助企业恢复重建;中小企业担保机构对企业灾后重建期的恢复重建贷款免收担保费。

  2.放宽市场准入条件,对企业注册资本到位、跨地区经营、经营场所规模、经营许可证审批、企业年检等适当放宽限制条件。

  3.恢复特色优势产业生产能力,通过资本金注入、财政贴息等方式,支持玉树灾区发展环保型产业和特色文化、优势产业发展,重点恢复发展高原生态旅游业、农牧业、中藏药业、特色农牧产品加工业、商贸物流等特色产业。

  4.扶持少数民族特需商品和民族手工艺品的生产企业,以及劳动密集型、带动农民增收作用大的农业产业化龙头企业的发展,给予中小企业贷款贴息。

  具体政策措施由省经委牵头,省旅游局、省农牧厅、省商务厅等部门配合制定。

  (十)粮食政策

  支持灾区毁损粮库重建和军粮应急供应配送中心及质检中心建设;加快粮油批发市场、供应网点及辅助设施的恢复重建;建立顺畅的粮源渠道,积极采购粮食,优化品种结构,充实调整和加强省、州级粮食储备和应急成品粮的储备,稳定灾区粮食市场供应;省级财政安排的粮食直补、农资综合直补等资金适当向受灾地区倾斜。

  (十一)扶贫政策

  进一步加大扶贫开发支持力度,在安排财政扶贫专项资金和财政扶贫贷款贴息资金时向灾区倾斜;受灾地区行政村和农牧民全部纳入扶贫开发政策扶持对象;适当提高贫困村基础设施建设、贫困户住房建设的补助标准;加大以工代赈力度,鼓励灾区群众投身灾后重建,参与建筑废墟清理、住房建设、农牧区小型基础设施修复等恢复重建任务,适当提高劳务报酬在以工代赈项目资金中的比例。

  (十二)援建及援助政策

  省级相关部门要加大工作力度,加快与对口支援省份和援建单位的沟通和联系,以尽快启动实施援建项目。在切实做好为援建单位相应的保障服务的同时,要充分利用援建单位的人才、技术、管理等方面的优势,在恢复重建规划编制、勘察、设计、施工以及人力培训等方面得到有力支持。省内有条件的地区和单位要集中人、财、物等方面的优势力量,大力支援玉树地震灾后恢复重建工作。

  三、工作要求

  (一)统一认识,加强领导。各地区、各部门和单位要从全局和政治的高度充分认识玉树地震灾后恢复重建的重要性、艰巨性和长期性,切实把思想和行动统一到省委、省政府各项决策部署上来,强化领导、精心谋划、周密部署,把大力支持灾后恢复重建工作作为当前一项重要任务,切实抓紧抓好。

  (二)明确责任,密切配合。各地区、各部门和单位要按照省委、省政府的统一部署和要求,明确责任,密切配合,切实形成工作合力,充分发挥各自的职能作用,全力做好玉树灾后恢复重建各项工作。

  (三)细化政策,完善办法。省级相关部门要按照《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发〔2010〕16号)和国家有关部(委、局)下发的具体实施办法,结合本《意见》提出的政策措施,及时制定贯彻实施的具体操作办法,并根据灾后恢复重建进展情况和实际需要,及时调整和完善各项政策措施,确保各项政策措施顺利执行。

  (四)强化监督,确保效果。各级监察、财政、审计等部门要按照各自的职能分工,加强沟通、主动跟进、关口前移、细化审核,切实加强对灾后恢复重建资金管理使用和相关政策措施执行情况的全过程监督,确保恢复重建资金按规定用途使用和各项政策措施落实到位,确保提高资金使用和政策措施执行效果。省级各相关部门和灾区两级政府要把加强资金使用和政策措施执行的监督监察作为灾后恢复重建的一项重要工作任务来抓,认真制定监督措施、明确监督责任、狠抓工作落实。

  青海省人民政府

  二○一○年六月二十二日