主题：充分发挥财政的职能作用  努力促进富裕文明和谐新青海建设
　　嘉宾：省财政厅副厅长   程丽华
 
　　[主持人]：各位网友，大家好，欢迎点击中国.青海政府门户网站在线访谈。党的十六大以来，我省财政工作取得了巨大成就。五年来，省财政各级部门按照构建公共财政的要求，狠抓增收节支，推进财政改革，强化财政监管，随着财力的不断增加和支出规模的不断扩大，有力地促进了全省各项改革的顺利实施和经济社会事业地又快又好地发展。今天我们有幸邀请到省财政厅副厅长程丽华与公众在网上进行交流沟通。
　　[主持人]：今天我们访谈的主题是“充分发挥财政职能作用  努力促进富裕文明和谐新青海建设”，请您先向大家简要的介绍一下十六大以来，我省财政工作取得了哪些重大进展和成果好吗？
　　[省财政厅副厅长程丽华]：非常高兴和大家一起就“充分发挥财政职能作用  努力促进富裕文明和谐新青海建设”进行讨论。党的十六大以来，在省委、省政府正确领导和财政部的大力支持下，我们紧紧抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓创新的精神，工作中始终坚持以人为本，着力推进科学发展，努力促进社会和谐，在全省经济社会又好又快发展的基础上，这几年财政事业也得到了快速发展。财政收入连年迅速增加，建国58年来，我省总财力达到100亿元用了51年时间，从100亿元到200亿元，用了5年时间，而从200亿元到300亿元，只用了短短2年时间。进入新世纪以来，我省2001年的财政收入32.5亿元，2005年财政收入63.3亿元，2007年财政收入达到110.5亿元，7年增长了3倍，随着财力的增长，支出规模的扩大，为经济社会发展提供了必要的财力保障。
回顾五年来的财政工作，我们有以下五个方面的深切体会：
　　一是支持做大经济“蛋糕”，财力总量显著增加。经济规模小，财力总量不大是青海的现实，也是制约我们的一个重要因素。五年来，各级财政部门始终把支持经济发展作为第一要务，不断强化财政促进经济发展的作用，努力增加和改善各种要素供给，营造良好的财税政策环境。据统计，围绕支持经济发展和发展方式转变共安排资金15.6亿元，年均增长18.7%。免除各种税费86.2亿元。经济的持续快速健康发展，为财政增收奠定了良好的基础。全省一般预算收入由38.1亿元增加到110.5亿元，增长190%，年均增长23.7%。财政收入占地区生产总值的比重也由11.2%提高到14.7%，增加了3.5个百分点。加之各方面不断深化对省情的认识，重视对青海一些特殊性因素的研究，积极争取国家支持，中央财政补助由95.3亿元增加到225.2亿元，增长136.3%，年均增长18.8%。总财力由136.2亿元增加到336.5亿元，增长147.1%，年均增长19.8%。财力的增加，为全省经济社会发展提供了必要的保障。实践证明，只有从青海实际出发，创造性地贯彻中央关于经济工作的方针政策，通过财政支出结构和投入方式的调整来推动经济发展和发展方式的转变，才能实现经济发展和财政增收的“双赢”；只有坚持“两条腿”走路的方针，准确把握国家政策和青海的特殊性，抢抓机遇，依靠国家支持，才能推动财力总量上台阶；只有把经济和财政两个“蛋糕”做大了，才能为推动经济社会又好又快发展提供有利的条件。
　　二是努力优化支出结构，公共财政职能逐步显现。青海社会事业和涉及人民群众切身利益的问题比较突出，这一现状决定了促进社会发展，解决民生问题的任务十分艰巨和迫切。五年来，随着财力的增加，各级政府及财政部门努力推进公共财政建设，坚持财力下移，高度关注和解决民生问题，着力调整和优化支出结构，不断向基层、向“三农”、向社会事业特别是困难群体倾斜，努力走出一条“小财政，大民生”的路子。一是基层财力状况明显好转。省对下的补助由42.4亿元增加到122.6亿元，增长189.2%，年均增长23.7%，其中一般性转移支付由1.2亿元增加到20.4亿元，增长15倍，年均增长75%。基层财力状况的好转，有效缓解了各地财政困难，调动了基层政府自主理财的积极性，促进了财力与事权相匹配。二是用于改善民生的支出力度明显加大。2007年全省财政支出中用于民生方面的支出达到200亿元，比2003年增加130亿元，增长185.7%，占财政总支出的比重也由60%上升到71%。三是服务社会公共性的投入明显增加。集中财力重点支持了一些基础设施、水利、交通、生态环保、城市管理等基础性、战略性的项目，为提升经济社会的可持续发展能力起到了积极作用。五年的发展，使各级财政逐渐摆脱了“赤字财政”的困扰，由原来的“吃饭财政”逐步向民生财政、建设财政转变。发展与变化的实践使我们认识到，公共财政建设是生动的、具体的，只要认真坚持公共财政的发展方向，切实把握公共财政的内涵，就一定能够走出一条符合青海实际的路子，就一定能使公共财政覆盖面不断扩大，就一定能让人民群众在较为广泛的领域更多地享受到改革发展的成果。
 　　三是推进改革创新，财政管理服务水平不断提升。过去的五年，是财政收支变化最快，财政管理不断创新的五年。各级财政部门按照以改革强管理、增效益、促发展的思路，不断创新体制机制，努力促进财政管理水平的提高。通过调整完善省对州（地、市）的财政管理体制，调动了各级政府发展经济，培植财源，增收节支的积极性；通过规范省对下转移支付办法和建立“三奖一补”激励机制，增强了各级政府强化财政管理的主动性；通过深入开展农村牧区税费改革和综合改革试点工作，落实了党和国家一系列惠农政策，进一步理顺了农村牧区分配关系，明显减轻了农牧民群众负担，推动了农村牧区工作机制的创新；通过深化以“金财工程”为依托的部门预算、国库集中支付和收支两条线管理等机制性改革，财政管理已逐步走上了规范化、法制化和科学化的轨道；通过改进预算编制方式，主动到预算执行单位协商沟通，充分听取单位的建议意见，使预算的编制更加科学、合理。青海财政相对比较困难，但是改革不能滞后。实现依法理财、科学管理的目标，必须坚定地走改革创新之路，从源头上、根本上、制度上解决问题，只有这样才能确保财政资源分配的公平、公正、合理，才能够为党和人民当好家、理好财，才能够让党和人民更加放心。

　　四是强化财政监督工作，资金管理更趋规范。随着对下转移支付和专项补助的增加，监督管理的任务越来越重。五年来，各级财政部门始终按照依法理财、民主理财和科学理财的要求，从我省实际出发，在不断加大对财政资金管理使用情况监督检查力度的同时，努力探索和创新管理的方式方法。坚持“开放办财政，开门办财政”的思路，积极推进政务公开，严格执行内控和内审制度，自觉接受人大和审计部门等方面的监督，增强财政管理的透明度和公开性，着力建设“阳光财政”和“透明财政”。同时，切实加强队伍建设，不断提升干部队伍综合素质，以增强主动性和适应性。从管理的实际效果看，只要我们始终坚持依法理财的方针，不断强化财政的监督管理责任，寓监督于具体的财政实践中，在管理活动中寻找出路，就一定能找到正确有效的方法，就一定能够实现规范管理、提高效益的目标，就一定能够确保财政资金的安全。 
　　[主持人]：听程厅长介绍,我感到,过去的五年是我省财政实力不断壮大的五年,是财政支出结构不断优化的五年。同时，也是财政政策作用不断发挥的五年，是公共财政体系建设不断推进的五年。现在请您谈谈今后一个时期财政工作的设想？
　　[省财政厅副厅长程丽华]：今后一个时期，财政部门将全面贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，继续坚持以科学发展观为统领，按照省委、省政府的工作部署和全省财政工作会议确定的工作思路和重点，继续支持深化改革与创新，推动经济发展方式转变和经济结构调整；坚持依法理财，狠抓组织财力的工作；努力推进以改善民生为重点的社会建设，加大对新农村建设的支持力度；进一步完善公共财政体系，构建有利于科学发展、社会和谐的财税体制；着力推进财政管理科学化、精细化，提高财政资金使用效益。通过不懈努力，为促进富裕文明和谐新青海建设提供必要的财力保障。今后一个时期，财政部门将着力抓好以下工作：一是坚持第一要务，促进国民经济又好又快发展。在准确把握国家调控政策和宏观经济形势的基础上，从青海实际出发，在财政安排上要继续适度体现积极，加大财政投入力度，以保持财政政策对经济发展的积极推动作用。与此同时，要大力支持实施资源转换战略和构筑青海特色产业体系，支持完善发展、招商、融资几个平台，继续做大经济“蛋糕”。二是坚持协调发展，促进政府间财力公平。促进各地政府间财力公平，使各区域间公民逐步享有均等化的公共产品和公共服务，是统筹经济社会协调发展的客观要求。我们将在促进财力稳步增长的基础上，继续不断完善对下转移支付办法，努力促进各地政府间财力公平。三是坚持以人为本，支持推进以改善民生为重点的社会建设。民生是构建富裕文明和谐新青海的当务之急。财政部门将在财力增加的基础上，更加关注社会建设，不断加大投入，着力保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障全省人民共享改革发展成果。四是坚持改革创新，努力提升财政管理服务水平。按照完善公共财政体系的要求，以创新的思想观念来推动财政管理改革，以科学的理财方式来推动依法理财，努力提升财政工作水平和质量，不断适应经济社会发展的新形势。
　　[主持人]：刚才您谈到财政要支持推进以改善民生为重点的社会建设，党的十七大报告也提出要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，请您具体谈谈我们财政在改善民生、落实惠民政策方面有哪些新思路？
　　[省财政厅副厅长程丽华]：党的十七报告中指出政府财政部门要加大投入、充分发挥职能作用，其中大部分与改善民生直接相关，把关注民生、保障民生、改善民生作为促进科学发展、促进社会和谐的重要举措。学习党的十七大精神，关键是要结合青海的实际，创造性地思考推进工作的思路、措施和办法。因此，我们在具体的工作中，主要做好以下几个方面的工作。教育方面，要继续确保对教育的投入高于财政经常性收入的增长。逐步提高农村牧区义务教育公用经费保障水平，切实保障农村中小学正常运转需要；在继续落实好农村牧区义务教育经费保障机制改革相关政策的同时，按照国家的部署，逐步建立城市义务教育经费保障机制；从今年秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。进一步健全贫困学生资助体系，增加对大专院校和职业教育中经济困难学生的奖学金、助学金和贷款贴息的补助，保障经济困难家庭子女平等接受教育的权力；在支持高等教育发展的同时，积极推进职业教育、远程教育和继续教育发展。医疗卫生方面，要积极推进医疗卫生体制改革，支持建立基本医疗制度，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力；实施社区公共卫生补助政策，加快农村三级医疗网络和村卫生室建设，逐步建立起功能齐全、安全有效、公平低价的城乡初级医疗卫生服务体系；支持加强食品药品市场管理；扩大城镇职工基本医疗保险制度覆盖面，逐步提高城市居民医疗保险和农村新型合作医疗保障水平，加大支持城乡特大病医疗救助力度。落实好计划生育“少生快富”扶贫工程和“奖励扶助”政策。科学文化体育方面，支持基础科研、科学普及事业加快发展；保证对公益性文化的投入，支持文化进村入户、广播电视“村村通”、文化资源共享工程和群众性体育活动等基础设施建设；支持文化体育产业发展；逐步增加对农牧区文化事业的投入，推进县乡公共文化设施建设，支持构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。就业再就业方面，支持调整完善就业再就业政策，健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，支持完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策，着力解决好破产企业就业困难人群的再就业。充分发挥大学生创业基金在鼓励大学生自主创业、促进就业方面的积极作用。社会保障方面，支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障和企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等制度；继续提高企业退休人员基本养老金水平。逐步研究提高其他保险的统筹层次，健全农村五保户供养和灾民救助制度，探索建立农村养老保障制度；健全廉租房及取暖等配套制度，落实好补贴政策，逐步解决城市低保家庭住房困难问题；探索建立被征地农民和进城务工人员保障制度及其他有效的保障方式。收入分配制度改革方面，要按照国家的统一部署，继续完善和规范公务员收入分配制度，继续落实好规范津贴补贴相关政策；推进事业单位收入分配制度改革；支持推进国有企业分配制度改革；落实职工工资正常增长机制和支付保障机制。维护社会稳定方面，要强化财政的社会管理功能，确保社会的和谐稳定。支持社会组织和人民团体参与社会管理和公共服务；支持健全基层社会管理体制，加大对社会治安综合治理的经费投入，落实基层公检法机关公用经费保障标准并逐步提高保障水平，完善政法专项经费“以奖代补”机制；支持城乡社区建设，强化社会管理。
　　[主持人]：请您再谈谈省财政在社会公共服务方面有哪些新举措？
　　[省财政厅副厅长程丽华]：好的，在社会公共服务方面，具体来说要做好三个方面的工作。一是按照法律法规和国家政策要求，确保农牧业、教育、科技支出高于经常性财政收入的增长。在“三农”方面，重点支持为农牧民办实事工程，落实惠农补贴政策，支持农牧业新科技推广，农民技能培训和龙头企业培育、特色农牧业发展以及农业综合开发等方面，要加大力度，落实政策，促进农牧民增收。二是努力加大公益性、基础性领域和环境整治的投入，切实满足人民群众对供热、供水、供电、供气等公共产品和道路交通、污染治理等公共服务的需求。三是不断深化财政改革，加快公共财政建设步伐，健全科学决策机制，努力从制度和体制上认真解决存在的问题。
　　[主持人]：谢谢程厅长。
　　[省财政厅副厅长程丽华]：谢谢各位网友。